Le Cerema et la Banque des Territoires lancent un programme d'accompagnement expérimental à destination des communes rurales des Hauts-de-France, pour faire de leur école ou groupe scolaire un levier au cœur des transitions et de la vitalité locale.

« Repenser l’école comme un levier de vitalité locale, de transition et d’optimisation du patrimoine communal. 

1- Organisateur du programme

Le Cerema est l’acteur public de référence en matière d’aménagement des territoires. Il associe dans sa gouvernance l’Etat et les collectivités territoriales, ce qui lui permet d’être en prise avec les réalités des territoires, d’anticiper leurs besoins et de co-construire des solutions concrètes, durables, et adaptées.

Les défis et transitions auxquels les territoires sont confrontés sont nombreux. Gestion de l’eau, mobilité durable et solidaire, adaptation du bâti et des aménagements face à la chaleur, les enjeux sont complexes, mais aussi porteurs d’innovation et d’avenir.

Les équipes du Cerema Hauts-de-France déploient leur expertise auprès des collectivités et des services de l’Etat pour apporter un soutien renforcé aux territoires vulnérables, pour mener des actions à impacts et résultats rapides pour une meilleure qualité de vie des habitants, pour proposer un appui constant aux élus locaux, en zones urbaines comme en zones rurales ou littorales, et pour offrir une expertise accélérée pour inventer les solutions de demain.

Le Cerema accompagne les communes rurales, souvent peu dotées en ingénierie, dans leurs démarches d’optimisation, d’amélioration et d’adaptation de leurs écoles, en apportant son expertise scientifique et technique et en mobilisant les différents acteurs concernés. Il est présent dans des programmes tels que Villages d’avenir, mais peut aussi contractualiser directement avec les communes qui n’ont pas pu en bénéficier.

2- Partenaire 

La Banque des Territoires est l’un des métiers de la Caisse des Dépôts. Elle réunit les expertises internes à destination des territoires. Porte d’entrée unique pour ses clients, elle œuvre aux côtés de tous les acteurs territoriaux : collectivités locales, entreprises publiques locales, organismes de logement social, professions juridiques, entreprises et acteurs financiers. Elle les accompagne dans la réalisation de leurs projets d’intérêt général en proposant un continuum de solutions : conseils, prêts, investissements en fonds propres, consignations et services bancaires.

En s’adressant à tous les territoires, depuis les zones rurales jusqu’aux métropoles, la Banque des Territoires a pour ambition de maximiser son impact notamment sur les volets de la transformation écologique et de la cohésion sociale et territoriale. La Banque des Territoires, présente auprès des territoires depuis sa création, accompagne naturellement les territoires ruraux, avec une offre qui répond à leurs besoins essentiels.

Piloté par la Banque des Territoires, le programme EduRénov accompagne les collectivités territoriales dans la rénovation de leurs bâtiments scolaires, éducatifs et sportifs. Il vise à améliorer les conditions d’accueil des élèves, du corps éducatif et des usagers en général, ainsi qu’à réduire les consommations d’énergies des bâtiments, dont le coût progresse annuellement.

Les collectivités membres du programme EduRénov ont accès, selon leurs besoins et les niveaux de maturité de leurs projets, à :

• des ressources et des conseils – webinaires thématiques avec des experts, témoignages de collectivités, guides pratiques… ;

• des retours d’expériences concrets et incarnés, via nos fiches « cas d’écoles », vidéos, et à travers les lauréats annuels des Prix EduRénov ;

• une communauté de porteurs de projets pour échanger et pour s’inspirer ;

• du financement d’ingénierie – études techniques, soutien pour le montage financier du projet ou la concertation avec les usagers, études flash pour améliorer le confort d’été ou végétaliser la cour d’école, etc. – attribué au cas par cas ;

• des prêts à taux préférentiels, avec notamment le Prêt Transformation Écologique (prêt TEE).

Le cofinancement du programme « L’école de demain, une centralité réinventée » s’inscrit dans le cadre du programme EduRenov de la Banque des Territoires.

3- Contexte et objectifs

Ces dernières années, les communes rurales font face à des mutations importantes : raréfaction des services de proximité, vieillissement de la population, baisse démographique, lien social à renforcer, nécessité de s’adapter au climat de demain ; et cela avec des contraintes budgétaires de plus en plus importantes. Dans ce contexte, les bâtiments scolaires et les cours d’école, lieux de vie au cœur des villes et villages, souvent sous-exploités en dehors du temps scolaire, peuvent être un support à la réponse apportée à ces défis. Ouvrir, sans négliger leur fonction première d’éducation des enfants de la commune, et diversifier les usages de ces lieux peut contribuer à renforcer la vitalité locale, améliorer la qualité de vie des habitants tout en optimisant l’utilisation d’un patrimoine communal aux possibilités multiples.

Les écoles sont en effet à la croisée des enjeux des collectivités. Leurs coûts de fonctionnement, et notamment ceux liés aux consommations énergétiques, sont importants et les conditions de confort (qualité de l’air intérieur, confort thermique, visuel et acoustique) y sont souvent insuffisantes, et ce malgré la nécessité d’offrir un environnement propice à l’apprentissage. À cela s’ajoute, aujourd’hui, la nécessité d’adapter ces lieux d’enseignement au changement climatique afin de permettre d’offrir aux élèves une continuité pédagogique, voire un lieu de refuge en cas d’évènement climatique extrême. L’intensification de l’usage de ces lieux représente donc une opportunité pour réfléchir à l’amélioration des conditions d’accueil des occupants (élèves, enseignants, agents communaux, ainsi que tout autre « nouvel » occupant) et à leur adaptation au changement climatique.

Pour apporter une réponse combinée à ces problématiques, le Cerema et la Banque des territoires, ont décidé de lancer un un programme d'accompagnement expérimental intitulé « L’école de demain, une centralité réinventée », à destination des communes rurales de moins de 2000 habitants, non retenues dans les dispositifs Villages d’Avenir et Petites Villes de Demain.

Cet AMI a pour objet d’accompagner, du diagnostic au pré-programme d’aménagement, 13 communes rurales volontaires dans un projet global de transition de leur établissement scolaire, abordé dans le cadre d’une démarche exploratoire de diversification et d’intensification des usages de ces établissements, avec pour finalité de procéder à une rénovation (ou une extension)

L’accompagnement du Cerema portera à la fois sur les bâtiments et sur les espaces extérieurs, notamment les cours d’école.

La Banque des territoires apportera un soutien financier aux collectivités, notamment via le programme Edurénov, accompagnant ainsi la transition environnementale des bâtiments scolaires.

Le programme a pour objectif d’aider les communes rurales à optimiser leur patrimoine scolaire et à mieux maîtriser la dépense publique. Il vise à les accompagner dans leurs investissements pour faire de ces équipements (bâtiments et cours d’école) des lieux d’accueil multi-usages pour une occupation plus intense, confortables, peu consommateurs d’eau et d’énergie, et adaptés au climat de demain

En effet, si les méthodes d’adaptation d’une cour d’école ou de ses bâtiments sont aujourd’hui relativement connues, l’hybridation et la mutualisation des espaces sont encore rarement mis en place par les collectivités, notamment en milieu rural. Or les travaux de rénovation et de végétalisation ont des coûts non négligeables pour les communes, il s’agit donc ici de mettre en place une approche systémique centrée sur l’usage afin de garantir un investissement optimal, dans une réflexion globale de gestion du patrimoine immobilier de la commune.

Via ce programme, les communes lauréates seront accompagnées dans la valorisation d’un patrimoine communal majeur, avec des réponses opérationnelles apportées à des besoins concrets. Le Cerema accompagnera leur réflexion, les amènera à tester des solutions simples et durables, en leur proposant un accompagnement technique associé à une recherche de financement. La commune bénéficiera également d’un accompagnement collectif, partagera son expérience à travers la participation à des webinaires et manifestations rassemblant l’ensemble des communes du programme.

La démarche permettra enfin de renforcer le lien entre l’école et le village.

A partir de ces expérimentations, le Cerema produira une méthodologie nationale destinée aux territoires ruraux souhaitant s’engager dans une démarche d’optimisation de leurs établissements scolaires par l’intensification des usages et l’adaptation au changement climatique. Cette méthodologie pourra ensuite être déployée sur l’ensemble du territoire français.